Курс «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления»

Введение и актуальность темы

Коррупция представляет собой одну из наиболее серьезных угроз для эффективного функционирования органов публичной власти и общества в целом. Особую актуальность проблема противодействия коррупционным проявлениям приобретает в сфере местного самоуправления, поскольку органы местного самоуправления являются наиболее приближенным к населению уровнем публичной власти, непосредственно решающим вопросы жизнеобеспечения граждан.

Органы местного самоуправления, в силу специфики своей деятельности, подвержены различным коррупционным рискам, связанным с предоставлением муниципальных услуг, распоряжением муниципальным имуществом и земельными ресурсами, осуществлением закупок для муниципальных нужд, реализацией контрольно-надзорных функций. Эффективное противодействие коррупции в данной сфере требует системного подхода, включающего комплекс правовых, организационных, методических и информационных мер.

Правовую основу противодействия коррупции в органах местного самоуправления составляют Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также иные нормативные правовые акты.

Согласно статье 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции", организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать:

1. определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
2. сотрудничество организации с правоохранительными органами;
3. разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
4. принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
5. предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6. недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Кроме того, на муниципальных служащих распространяются специальные антикоррупционные обязанности, запреты и ограничения, установленные Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Федеральным законом "О противодействии коррупции", включая обязанность представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять о склонении к совершению коррупционных правонарушений, принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Курс "Противодействие коррупции в органах местного самоуправления" на сайте kurs124.ru разработан с учетом специфики деятельности органов местного самоуправления и направлен на формирование у слушателей комплексного представления о системе противодействия коррупции, развитие практических навыков по организации антикоррупционной работы и применению антикоррупционных стандартов и процедур в повседневной деятельности.

Целевая аудитория

Курс "Противодействие коррупции в органах местного самоуправления" предназначен для:

• Глав муниципальных образований;
• Депутатов представительных органов муниципальных образований;
• Глав местных администраций;
• Заместителей глав местных администраций;
• Руководителей структурных подразделений местных администраций;
• Муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы различных групп;
• Руководителей и специалистов кадровых служб органов местного самоуправления;
• Должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
• Членов комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;
• Юристов органов местного самоуправления;
• Руководителей муниципальных учреждений и предприятий;
• Иных лиц, участвующих в реализации антикоррупционных мероприятий на муниципальном уровне.

Для освоения программы курса слушателям необходимо иметь среднее профессиональное или высшее образование. Наличие базовых знаний в области муниципального права, муниципального управления, муниципальной службы будет способствовать более эффективному освоению учебного материала.

Цели и задачи курса

Основная цель курса: формирование у слушателей профессиональных компетенций, необходимых для организации эффективной работы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Задачи курса:

1. Сформировать у слушателей комплексное представление о сущности коррупции, ее формах и особенностях проявления в сфере местного самоуправления.
2. Изучить нормативно-правовую базу противодействия коррупции в Российской Федерации применительно к деятельности органов местного самоуправления.
3. Рассмотреть систему мер по предупреждению коррупции в органах местного самоуправления.
4. Изучить антикоррупционные обязанности, запреты и ограничения для муниципальных служащих.
5. Сформировать навыки выявления и оценки коррупционных рисков в деятельности органов местного самоуправления.
6. Изучить порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе.
7. Рассмотреть особенности антикоррупционного контроля в сфере муниципальных закупок.
8. Сформировать навыки разработки муниципальных правовых актов в сфере противодействия коррупции.

Программа курса

Модуль 1. Коррупция как социально-правовое явление

Тема 1.1. Понятие и сущность коррупции

• Определение коррупции в международном и российском законодательстве
• Признаки коррупции
• Виды и формы коррупционных проявлений
• Причины и условия возникновения коррупции

Тема 1.2. Социально-экономические и политические последствия коррупции

• Влияние коррупции на экономическое развитие
• Социальные последствия коррупции
• Политические последствия коррупции
• Влияние коррупции на доверие граждан к органам публичной власти

Тема 1.3. Исторические аспекты противодействия коррупции в России

• Коррупция в дореволюционной России
• Борьба с коррупцией в советский период
• Развитие антикоррупционного законодательства в современной России
• Международный опыт противодействия коррупции

Тема 1.4. Коррупционные риски в деятельности органов местного самоуправления

• Понятие и виды коррупционных рисков
• Специфика коррупционных рисков в органах местного самоуправления
• Типичные коррупционно-опасные функции органов местного самоуправления
• Методика выявления и оценки коррупционных рисков

Модуль 2. Правовые основы противодействия коррупции

Тема 2.1. Международно-правовые стандарты противодействия коррупции

• Конвенция ООН против коррупции
• Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию
• Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц
• Имплементация международных антикоррупционных стандартов в российское законодательство

Тема 2.2. Система антикоррупционного законодательства Российской Федерации

• Федеральный закон "О противодействии коррупции"
• Национальная стратегия противодействия коррупции
• Национальный план противодействия коррупции
• Ведомственные и региональные нормативные правовые акты

Тема 2.3. Правовое регулирование муниципальной службы

• Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"
• Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
• Законы субъектов Российской Федерации о муниципальной службе
• Муниципальные правовые акты о муниципальной службе

Тема 2.4. Юридическая ответственность за коррупционные правонарушения

• Уголовная ответственность за коррупционные преступления
• Административная ответственность за коррупционные правонарушения
• Гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения
• Дисциплинарная ответственность за коррупционные проступки

Модуль 3. Организация работы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления

Тема 3.1. Система мер по предупреждению коррупции в органах местного самоуправления

• Требования федерального законодательства
• Методические рекомендации Минтруда России
• Региональные особенности организации антикоррупционной работы
• Планирование антикоррупционных мероприятий

Тема 3.2. Определение подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений

• Порядок назначения ответственных лиц
• Функции и полномочия ответственных лиц
• Организация работы комиссии по противодействию коррупции
• Документационное обеспечение деятельности ответственных лиц

Тема 3.3. Разработка и реализация муниципальных планов противодействия коррупции

• Структура и содержание муниципального плана противодействия коррупции
• Порядок разработки и утверждения плана
• Организация исполнения плана
• Контроль и отчетность по реализации плана

Тема 3.4. Разработка муниципальных правовых актов в сфере противодействия коррупции

• Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих
• Положение о конфликте интересов
• Положение о сообщении о получении подарка
• Порядок уведомления о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений

Модуль 4. Выявление и оценка коррупционных рисков

Тема 4.1. Методика выявления коррупционных рисков

• Определение коррупционно-опасных функций
• Выявление коррупционно-опасных должностей
• Анализ и оценка коррупционных рисков
• Документирование результатов оценки коррупционных рисков

Тема 4.2. Коррупционные риски при предоставлении муниципальных услуг

• Риски при приеме и рассмотрении заявлений граждан и организаций
• Риски при принятии решений о предоставлении муниципальных услуг
• Риски при осуществлении административных процедур
• Меры по минимизации коррупционных рисков при предоставлении муниципальных услуг

Тема 4.3. Коррупционные риски при распоряжении муниципальным имуществом и земельными ресурсами

• Риски при предоставлении муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование
• Риски при приватизации муниципального имущества
• Риски при предоставлении земельных участков
• Меры по минимизации коррупционных рисков при распоряжении муниципальным имуществом и земельными ресурсами

Тема 4.4. Коррупционные риски при осуществлении контрольно-надзорных функций

• Риски при планировании и организации проверок
• Риски при проведении проверок
• Риски при оформлении результатов проверок
• Меры по минимизации коррупционных рисков при осуществлении контрольно-надзорных функций

Модуль 5. Антикоррупционные обязанности, запреты и ограничения для муниципальных служащих

Тема 5.1. Ограничения, связанные с муниципальной службой

• Ограничения при поступлении на муниципальную службу
• Ограничения при прохождении муниципальной службы
• Порядок проверки соблюдения ограничений
• Последствия несоблюдения ограничений

Тема 5.2. Запреты, связанные с муниципальной службой

• Запреты при прохождении муниципальной службы
• Запреты после увольнения с муниципальной службы
• Порядок проверки соблюдения запретов
• Последствия несоблюдения запретов

Тема 5.3. Обязанности муниципальных служащих в сфере противодействия коррупции

• Обязанность представлять сведения о доходах, расходах, имуществе
• Обязанность уведомлять о склонении к совершению коррупционных правонарушений
• Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов
• Обязанность сообщать о получении подарка

Тема 5.4. Требования к служебному поведению муниципальных служащих

• Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих
• Стандарты антикоррупционного поведения
• Контроль соблюдения требований к служебному поведению
• Ответственность за нарушение требований к служебному поведению

Модуль 6. Конфликт интересов на муниципальной службе

Тема 6.1. Понятие и сущность конфликта интересов

• Определение конфликта интересов
• Виды конфликта интересов
• Ситуации, при которых возникает конфликт интересов
• Признаки наличия личной заинтересованности

Тема 6.2. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов

• Обязанность муниципальных служащих по предотвращению и урегулированию конфликта интересов
• Порядок уведомления о возникновении личной заинтересованности
• Рассмотрение уведомлений о конфликте интересов
• Способы урегулирования конфликта интересов

Тема 6.3. Типовые ситуации конфликта интересов на муниципальной службе

• Конфликт интересов при осуществлении закупок
• Конфликт интересов при распоряжении муниципальным имуществом
• Конфликт интересов при предоставлении муниципальных услуг
• Конфликт интересов при осуществлении контрольно-надзорных функций

Тема 6.4. Организация работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

• Порядок создания и состав комиссии
• Полномочия комиссии
• Порядок работы комиссии
• Оформление решений комиссии

Модуль 7. Представление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера

Тема 7.1. Обязанность представления сведений о доходах, расходах, имуществе

• Лица, обязанные представлять сведения
• Перечень представляемых сведений
• Сроки представления сведений
• Ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений

Тема 7.2. Порядок заполнения справок о доходах, расходах, имуществе

• Методические рекомендации по заполнению справок
• Типичные ошибки при заполнении справок
• Использование специального программного обеспечения
• Порядок внесения уточнений в представленные сведения

Тема 7.3. Анализ сведений о доходах, расходах, имуществе

• Методика анализа сведений
• Выявление признаков недостоверности и неполноты сведений
• Выявление признаков несоответствия расходов доходам
• Документирование результатов анализа

Тема 7.4. Проверка достоверности и полноты представленных сведений

• Основания для проведения проверки
• Порядок проведения проверки
• Права и обязанности лица, в отношении которого проводится проверка
• Оформление результатов проверки

Модуль 8. Противодействие коррупции в сфере муниципальных закупок

Тема 8.1. Коррупционные риски в сфере муниципальных закупок

• Типичные коррупционные схемы в сфере закупок
• Индикаторы коррупционного поведения
• Методика выявления коррупционных рисков при осуществлении закупок
• Карта коррупционных рисков закупочной деятельности

Тема 8.2. Антикоррупционные механизмы в контрактной системе

• Принципы контрактной системы
• Обеспечение прозрачности и открытости закупок
• Общественный контроль в сфере закупок
• Ведомственный контроль в сфере закупок

Тема 8.3. Предотвращение конфликта интересов в сфере закупок

• Требования статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ
• Декларирование отсутствия конфликта интересов
• Выявление личной заинтересованности при осуществлении закупок
• Порядок действий при выявлении конфликта интересов

Тема 8.4. Антикоррупционные требования к участникам закупок

• Единые требования к участникам закупок
• Проверка соответствия участников установленным требованиям
• Реестр недобросовестных поставщиков
• Ответственность за нарушение антикоррупционных требований

Методы обучения

Курс "Противодействие коррупции в органах местного самоуправления" на сайте kurs124.ru реализуется с использованием современных образовательных технологий, обеспечивающих эффективное освоение материала:

1. Лекционные материалы - структурированное изложение теоретических основ противодействия коррупции с использованием наглядных презентаций, схем, таблиц.
2. Практические задания - решение кейсов, разработка проектов муниципальных правовых актов, заполнение форм документов, анализ типичных ситуаций.
3. Тестирование - промежуточный и итоговый контроль знаний с использованием тестовых заданий различных типов.
4. Видеолекции - записи выступлений ведущих экспертов в области противодействия коррупции.
5. Вебинары - онлайн-занятия с возможностью интерактивного взаимодействия с преподавателем.
6. Форумы - обсуждение актуальных вопросов противодействия коррупции с другими слушателями курса и преподавателями.
7. Консультации - индивидуальные и групповые консультации по вопросам, возникающим в процессе обучения.

Все учебные материалы доступны в личном кабинете слушателя на сайте kurs124.ru в режиме 24/7, что позволяет обучаться в удобное время и в индивидуальном темпе.

Итоговая аттестация

Итоговая аттестация по курсу "Противодействие коррупции в органах местного самоуправления" проводится в форме итогового тестирования и выполнения практического задания.

Итоговое тестирование включает вопросы по всем модулям программы и направлено на проверку теоретических знаний слушателей. Тест считается успешно пройденным при правильном ответе не менее чем на 70% вопросов.

Практическое задание предполагает разработку проекта муниципального правового акта в сфере противодействия коррупции (на выбор слушателя):

• Муниципальный план противодействия коррупции;
• Положение о конфликте интересов;
• Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих;
• Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
• Карта коррупционных рисков и мер по их минимизации.

Критерии оценки практического задания:

• Соответствие содержания документа требованиям законодательства;
• Полнота раскрытия вопросов;
• Практическая применимость;
• Качество оформления документа.

По результатам успешного прохождения итоговой аттестации слушателям выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образца.

Организационно-педагогические условия

Учебно-методическое обеспечение

Слушатели курса "Противодействие коррупции в органах местного самоуправления" на сайте kurs124.ru обеспечиваются следующими учебно-методическими материалами:

1. Учебные пособия - электронные учебники и учебные пособия по всем темам программы.
2. Нормативные правовые акты - актуальные тексты законов, подзаконных актов, методических рекомендаций.
3. Презентации - наглядные материалы, иллюстрирующие ключевые положения курса.
4. Практикумы - сборники практических заданий, кейсов, ситуационных задач.
5. Образцы документов - шаблоны и образцы муниципальных правовых актов, форм документов.
6. Справочные материалы - глоссарий, схемы, таблицы, инфографика.
7. Дополнительные материалы - научные статьи, аналитические обзоры, судебная практика.

Кадровое обеспечение

Курс реализуется высококвалифицированными специалистами, имеющими:

• Высшее юридическое или экономическое образование;
• Практический опыт работы в сфере противодействия коррупции;
• Опыт преподавательской деятельности;
• Авторские публикации по тематике противодействия коррупции.

Материально-техническое обеспечение

Для освоения программы слушателям необходимо иметь:

• Персональный компьютер или мобильное устройство с доступом в интернет;
• Веб-браузер с поддержкой HTML5;
• Программное обеспечение для работы с документами в форматах .doc, .pdf;
• Аудиоколонки или наушники.

Преимущества обучения на сайте kurs124.ru

1. Доступность обучения - возможность обучаться в любое удобное время, из любой точки мира, без отрыва от работы.
2. Индивидуальный темп обучения - слушатель самостоятельно определяет интенсивность изучения материала.
3. Актуальность информации - учебные материалы регулярно обновляются с учетом изменений законодательства и правоприменительной практики.
4. Практическая направленность - курс ориентирован на формирование практических навыков, необходимых для организации антикоррупционной работы.
5. Интерактивность - использование современных образовательных технологий, обеспечивающих вовлеченность слушателей в учебный процесс.
6. Поддержка преподавателей - возможность получить консультацию эксперта по вопросам, возникающим в процессе обучения.
7. Удобный формат итоговой аттестации - прохождение итогового тестирования и выполнение практического задания в дистанционном формате.
8. Официальный документ о повышении квалификации - по результатам успешного освоения программы выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образца.

Организационная информация

Продолжительность обучения: 72 академических часа (2 недели)

Режим обучения: Заочная форма с применением дистанционных образовательных технологий, без отрыва от работы. Рекомендуемая нагрузка - 4-6 часов в день.

Формат доступа к материалам: круглосуточный доступ к учебным материалам в личном кабинете на сайте kurs124.ru

Стоимость обучения: информация о стоимости и действующих скидках представлена на сайте kurs124.ru

Ожидаемые результаты обучения

По итогам освоения курса "Противодействие коррупции в органах местного самоуправления" слушатели будут:

Знать:

• Нормативно-правовую базу противодействия коррупции в Российской Федерации;
• Систему мер по предупреждению коррупции в органах местного самоуправления;
• Антикоррупционные обязанности, запреты и ограничения для муниципальных служащих;
• Порядок выявления и оценки коррупционных рисков;
• Процедуры предотвращения и урегулирования конфликта интересов;
• Порядок представления сведений о доходах, расходах, имуществе;
• Особенности противодействия коррупции в сфере муниципальных закупок;
• Методы контроля и оценки эффективности антикоррупционной работы.

Уметь:

• Разрабатывать муниципальные правовые акты в сфере противодействия коррупции;
• Выявлять и оценивать коррупционные риски в деятельности органов местного самоуправления;
• Организовывать работу по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
• Проводить анализ сведений о доходах, расходах, имуществе;
• Проводить антикоррупционное просвещение муниципальных служащих;
• Осуществлять контроль соблюдения антикоррупционных стандартов и процедур;
• Взаимодействовать с правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции;
• Оценивать эффективность антикоррупционной работы.

Владеть:

• Навыками организации антикоррупционной работы в органах местного самоуправления;
• Методикой выявления и оценки коррупционных рисков;
• Технологией разработки и внедрения антикоррупционных стандартов и процедур;
• Навыками проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов;
• Методами антикоррупционного просвещения муниципальных служащих;
• Навыками документационного обеспечения антикоррупционной деятельности;
• Методикой оценки эффективности антикоррупционной работы.

Полученные знания и навыки позволят слушателям организовать эффективную работу по противодействию коррупции в органах местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Для получения дополнительной информации и записи на курс посетите сайт kurs124.ru или свяжитесь с нами по указанным на сайте контактным данным.